由于电力市场机制尚不完备，可再生能源投资面临较大不确定性，影响了未来投资信心。全国人大代表、阳光电源董事长曹仁贤在今年全国两会上建议，稳定可再生能源发电电价，并加快绿电绿证交易市场建设。此外，他还就扩大自愿减排交易范围，进一步健全完善碳市场提出建议。

稳定可再生能源发电电价

“由于风光等可再生能源项目是一次性固定资产投入，企业按照项目投产时上网电价测定收益并做投资决策、偿还贷款、缴纳税费。在完备的电力市场机制建成之前，存量项目大比例参与电力市场化交易，电价必将发生波动，初始投资收益逻辑不能成立，也影响未来新增项目投资信心。”鉴于上述情况，曹仁贤提出如下建议：

一是稳定可再生能源发电电价。2022年5月，国务院办公厅有关通知明确：对国家已有明确价格政策的新能源项目，电网企业应按照有关法规严格落实全额保障性收购政策，全生命周期合理小时数外电量可以参与电力市场交易。因此，针对存量可再生能源项目，严格执行相关规定，按项目核准时国家及当地规定的上网电价签订长期固定电价购售电合同（不少于20年），并确保项目所发电量全额上网。

针对2024年及以后的新建项目，每年根据各地区可再生能源项目度电成本加配套储能成本及合理收益原则核定当年新建项目的发电上网价格，和各地煤电价格脱钩，其中合理利用小时数内电量以核定电价签订购售电合同（不少于20年），超合理利用小时数外电量参与市场化交易。

二是加快绿电绿证交易市场建设。当前国内绿电交易仍以自愿交易市场为主，存在交易量小、交易价格低等问题。配额制的强制交易市场和自愿交易市场并行将是绿电绿证交易市场未来发展的趋势。因此，要加快完善全国统一的绿电绿证及交易管理机制，推进绿电绿证交易市场走向成熟，适时建立“配额制+绿证交易”制度，释放绿电供需双方发展潜力。

扩大自愿减排交易范围

针对国家核证自愿减排量（CCER）方法学的发布数量较少，大量碳减排项目未参与碳市场，经营主体参与碳市场自愿交易的积极性较差，碳市场活跃度偏低等问题，曹仁贤建议：

首先，要扩大自愿减排交易覆盖范围，积极鼓励民间经营主体交易。结合全国碳市场的需求，尽快增加CCER方法学的发布数量。设立国家级碳普惠管理和交易平台，作为全国统一的碳普惠交易场所，为公众和小微企业提供便捷、高效的碳普惠交易服务。同时，配套制定出台国家级碳普惠管理办法，明确碳普惠交易的目标、规则和要求，规范碳普惠市场的运行管理。

其次，坚持碳市场制度的守正创新，进一步健全完善全国碳市场。逐步扩大全国碳市场行业覆盖范围，尽快将电力行业之外的其他工业行业纳入全国碳交易体系。建立统一规范的碳排放统计核算体系，强化全国碳市场数据质量监管机制，完善全国碳市场的法规和制度建设。应积极参与基于《巴黎协定》的国际碳市场双边或多边市场机制的合作联通，提升中国碳市场的全球影响力。

最后，适度提高全国碳市场控排企业每年可使用CCER抵消碳排放配额清缴的比例，加强绿电、绿证与碳市场的衔接。目前，控排企业每年可使用CCER抵消碳排放配额清缴的比例仅为5%，在一定程度上限制了CCER的市场需求和企业的减排动力。将CCER抵消碳排放配额清缴的比例提升为10%，促进CCER市场的活跃度，进一步推动自愿减排市场的发展。