社会资本进入电力领域的突破口正在打开。

“名单已经确定下来了，很快就会对外公布。”国家发改委一位人士告诉《中国经营报》记者，为了鼓励和引导社会资本投资增量配电业务，全国各省在9月已上报了增量配电业务试点项目，现在已经确定了约100个试点项目，有望最快在本月公布。

长期以来，配电业务以往只能由电网公司投资运营，自《关于进一步深化电力体制改革的若干意见（中发〔2015〕9号）文》中明确社会资本可以进入增量配电领域后，增量配电实施细则一直在酝酿中。

2016年10月，国家发改委公布《有序放开配电网业务管理办法》（下称《办法》），明确配电网包括了110千伏及以下电压等级电网和220（330）千伏及以下电压等级工业园区等局域电网。并且指出，除电网企业存量资产外，其他企业投资、建设和运营的存量配电网均属于新增配电网。

随着100多个PPP配电网项目将进入实施阶段，社会资本进入配电网的投资热潮也将启动，而增量配电网项目将主要集中在全国各地的工业园区。有机构计算，100个增量配电试点项目总投资额，预计达到500亿~1000亿元。

配电网PPP投资大幕拉开，但社会资本能否真正玩转，仍面临着和电网企业竞争、短期难见效益等问题。

PPP模式主导试点

近两个多月来，企业参与配电网投资动作频现。

9月26日，中石油旗下的大庆油田售电有限责任公司成立。根据官方消息，大庆油田电力集团拥有企业电网以及自备电厂，其增量配电网拥有近30万居民、社会企事业单位和商业用户，年供电量达13亿千瓦时，是全国资产规模最大的配电网。

据了解，经过黑龙江政府审核，大庆油田配电网投资建设运营项目已被推进申报全国试点。

11月3日，吉电股份（000875.SZ）发布公告称，将与长春高新技术产业开发区国资委全资设立的龙翔集团合作，建设运营第长春新区综合智慧能源供应以及增量配电网PPP项目。总投资83亿元，2016年内开始建设，在未来二至五年内投入完毕。

在这份公告中，也透露了其合作模式：由龙翔集团通过法定形式选定的社会资本组建项目公司，并由项目公司负责项目的投资、建设、运营和维护。使用者支付可用性服务费和运营服务费。

这些频频动作的背后是8月26日，国家发改委发布了“特急”通知：要求各地根据增量配电业务试点的要求，向国家发改委和国家能源局报送3~5个项目。并且要简要说明项目名称、投资主体、投资规模、是否已经核定输配电价等情况。

由于根据《售电公司办法》规定，售电公司准入首要条件是资产总额不得低于2000万元，并按照资产总额分三档划定了年售电量规模。

“2000万元”这个门槛对于电力投资来说并不高，有消息称，各地对此参与热情度高，上报的总项目规模已经超过160个。

但上述国家发改委人士在接受记者采访时表示，由于结果很快就会公布，不方便透露总的数字。该人士还称，虽然要求各地只能报送3~5个，但实际各省项目的数量不平均，也没有规律性，最终的结果也是根据各省上报的项目情况确定的。

数据显示，全国现在有超过200多家国家级工业园区，上千家省级工业园区。这意味着，首批进行增量配电业务试点100个左右的规模，仍是全国工业园中的很小一部分。

记者采访后发现，除了大庆油田、吉电股份这样的大企业所建设的项目外，一些没有被推荐入选的工业园区也已经开始行动。

位于陕西咸阳市的新兴纺织工业园主打纺织产业，该工业园区成立的“陕西新兴配电售电有限公司”于10月20日获得工商核准，注册资本5000万元。

“陕西省政府上报的工业园区只有5家，我们并没有入围。”陕西新兴配电售电有限公司法人代表韩鹏告诉记者，咸阳纺织工业园2011年开始建设，园区的配电网资产所有权也属于园区管委会。现在园年用电量约为两亿千瓦时，后续也将加大企业进驻力度。虽然没有被入围此次推荐的全国首批试点，但是工业园管委会已经开始相关的探索，今年下半年引入PPP模式，合资建立了配售电公司，为后期配电业务的实质展开做准备。

陕西新兴配电售电有限公司的股权结构显示，除了工业园管委会旗下的投资公司持股51%外，还引入两家股东都是自然人的公司，持股比例分别为25%和24%。

社会资本更关注长期回报

在10月30日举行的“2016国际能源变革论坛”上，国家电网公司董事长、党组书记舒印彪表示，国家电网欢迎民企参与配电业务。

《办法》中，明确了增量配电网的内容，配电网运营者的权利与义务等内容，社会资本进入配电业务有了操作依据。

而对于南方电网的行动则更早一步，成立了全国首家增量配电网混合所有制企业。2015年11月30日，南方电网旗下的深圳供电局、招商局地产、中广核深圳能之汇、文山电力和深圳前海控股共同出资1亿元成立的深圳前海蛇口自贸区供电有限公司成立，主营前海蛇口自贸区的配售电业务。

为什么增量配电先选择在工业园区进行试点？

在华北电力大学教授、能源互联网研究中心主任曾鸣看来，首先工业园区电力消耗量大，有大量的电力需求，是拉动各地经济的增长点。另外，工业园区的用户用能方式多元化，具备形成综合用能增值服务的条件。

“工业园区配网范围清晰，扯皮少，社会资本进入容易。”协鑫南方售电公司总经理张传名告诉记者，而且工业园区的电力负荷大，更有可能产生效益。从另一个角度上看，园区政府可以通过降电价增强招商引资优势，体现改革成果。

据了解，现在已经建成的“增量配电网”种类较多，从投资主体上看，有地方政府、工业园区、企业等。而对于未建、待建的配电网，谁建设就拥有所有权。现在按照国家的改革要求，政府和社会资本将共同建设运营配电网项目。

《办法》中规定：增量配电区域的配电价格由所在省（区、市）价格主管部门依据国家输配电价改革有关规定制定。这就意味着，配电价格仍将采取“准许成本加合理收益”的方式实行独立定价。而这也将是配电网运营商的主要收入来源之一。

“拥有了工业园区的配电业务，自然也会向售电业务以及其他增值业务发展。”陕西一家能源企业人士告诉记者，单独做配电业务的收益可能较小，所以配售一体，甚至发配售一体会更有竞争力。

也有企业用户对此表示出疑虑：工业园区的配售一体经营，是否会形成小规模的“垄断集团”？

实际上，现在很多工业园区并没有制定独立的配电价格。记者注意到，国家发改委此前发布通知，将“新增配电网的配电价格机制和规则”作为一个新的研究课题。

根据国家能源局发布的《配电网建设改造行动计划（2015-2020年）》，2015~2020年，配电网建设改造投资不低于2万亿元，“十三五”期间累计投资不低于1.7万亿元。现在社会资本可以进入配电网领域，毫无疑问也将带来巨大的投资空间。

“对于社会资本而言，最大的投资诉求仍然是希望拥有长期较好的回报。”张传名认为，社会资本进入配电网领域，公平和程序透明至关重要。现在增量配电网领域看起来前景广阔，但也面临着和电网企业竞争、地方政府要价高、短期很难产生经济效益等困难。

曾鸣告诉记者，由于涉及到电网的稳定运行，在多种所有制都可以投资并运营配电网之后，配电网仍然要坚持统筹规划、资源优化配置。所以，增量配电网也要纳入地方电网整体规划，采取招投标的市场化方式、合理建设、有序开发。